各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧,、畜牧獸醫(yī)）廳（局、委）,，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:
為貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展,，我部制定了《加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案》�,，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照要求抓好貫徹落實。各地要進一步細化分解三年生豬生產(chǎn)恢復任務目標,，于12月16日前報送我部畜牧獸醫(yī)局,。
聯(lián) 系 人：關龍
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年12月4日
加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案
黨中央、國務院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作,。習近平總書記多次作出重要指示批示,，李克強總理提出明確要求。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真貫徹黨中央,、國務院決策部署,，落實全國畜牧業(yè)工作會議和全國大中城市“菜籃子”產(chǎn)品保供座談會要求，進一步增強工作責任感緊迫感使命感,，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn),，把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為農(nóng)業(yè)工作的重點任務抓緊抓實抓細，千方百計加快恢復生豬生產(chǎn),，千方百計確保元旦春節(jié)和“兩會”期間豬肉供應,，務求盡早取得實效。
今年以來,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供放在更加突出的位置,，3月印發(fā)《穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給的意見》，5月組織召開全國促進生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議,，8月召開全國生豬穩(wěn)產(chǎn)保供電視電話會議,，9月在河北邢臺召開生豬生產(chǎn)推進會，都對全國生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署,。相繼召開東北和南方片區(qū)會,，指導東北地區(qū)擴群增養(yǎng)，要求南方地區(qū)盡快遏制下滑趨勢,。成立恢復生豬生產(chǎn)協(xié)調辦公室,，加強生產(chǎn)和政策情況調度，約談11個生豬生產(chǎn)下降幅度較大的省份,。以國務院辦公廳名義印發(fā)《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉型升級的意見》,，會同有關部門出臺17項政策措施，全國31�,。▍^(qū),、市）印發(fā)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供實施意見。在市場拉動和政策推動下,，生豬生產(chǎn)已出現(xiàn)止降回升的積極變化，但恢復生產(chǎn)發(fā)展保障市場供給仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),，任務十分艱巨,。當前首先是把生豬生產(chǎn)抓上去，確保各項既定目標如期實現(xiàn)。為此,，制定本行動方案,。
一、行動目標
生產(chǎn)恢復目標：今年要盡快遏制生豬存欄下滑勢頭,，確保年底前止跌回升,，確保明年元旦春節(jié)和全國“兩會”期間豬肉市場供應基本穩(wěn)定；確保2020年年底前產(chǎn)能基本恢復到接近常年的水平,，2021年恢復正常,。
產(chǎn)銷平衡總體要求：東北、黃淮海,、中南地區(qū)（遼寧,、吉林、黑龍江,、河北,、安徽、河南,、山東,、江西、湖南,、湖北,、廣西）為生豬及產(chǎn)品調出區(qū)，要為全國穩(wěn)產(chǎn)保供大局作出貢獻,，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),；東南沿海地區(qū)（天津、江蘇,、浙江,、廣東、福建）為主銷區(qū),，自給率要達到并保持在70%左右,；北京、上海等特大城市要通過跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式保證掌控豬源達到消費需求的70%,；西南,、西北等地區(qū)（內蒙古、山西,、海南,、四川、重慶,、貴州,、云南,、西藏、陜西,、甘肅,、青海、寧夏,、新疆）為產(chǎn)銷平衡區(qū),，要確保做到基本自給。各地要分解任務到縣（市,、區(qū),、旗），確保任務落實到位,。
二,、重點任務
（一）落實生豬規(guī)�,；B(yǎng)殖場建設補助項目,。督促各地抓緊落實2019年項目資金，指導養(yǎng)殖場戶盡快開工建設,；及時下達2020年項目資金,，加快項目執(zhí)行進度，盡快形成實際產(chǎn)能,。
�,。ǘ┘哟筠r(nóng)機購置補貼支持力度。指導地方對生豬養(yǎng)殖場戶購置自動飼喂,、環(huán)境控制,、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備實行應補盡補,。
�,。ㄈ┍Ｕ橡B(yǎng)殖用地。配合自然資源部門落實生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理政策,，不需辦理建設用地審批手續(xù),，簡化用地程序，提高用地取得效率,。
�,。ㄋ模┞鋵嵷斦С猪椖俊Ｓ煤蒙i調出大縣獎勵資金,，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展,、動物疫病防控和流通基礎設施建設。落實非洲豬瘟強制撲殺補助經(jīng)費,，縣市要加快補助資金撥付進度,，在三個月內將補助資金給付到位,。
（五）加大金融保險支持,。總結推廣抵押貸款試點經(jīng)驗,。督促地方細化落實種豬場,、規(guī)模豬場流動資金和建設資金臨時貸款貼息政策，及時兌付貼息資金,。擴大能繁母豬和育肥豬保險覆蓋面,，配合銀保監(jiān)部門進一步落實生豬政策性保險，降低養(yǎng)殖風險,。
�,。├^續(xù)開展生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。三年內再創(chuàng)建120家可復制,、可推廣的高質量標準化示范場,，總結推廣典型模式，輻射帶動標準化生產(chǎn)水平的提升,。
�,。ㄆ撸⿴头鲋行○B(yǎng)殖戶恢復生產(chǎn)。在湖南,、湖北,、廣東、廣西,、重慶,、四川、貴州,、云南,、陜西9省（市）各選擇1—2個脫貧攻堅任務較重的地級市,，推動大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)與地方對接,，通過“公司+農(nóng)戶”、托管租賃,、入股加盟等方式,，對中小養(yǎng)殖戶實行包片幫扶，帶動有能力有意愿的中小養(yǎng)殖戶增養(yǎng)補欄,。
�,。ò耍╅_展禁養(yǎng)區(qū)清理工作。配合生態(tài)環(huán)境部,，督促地方全面清理超范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū),，確保今年12月底前完成,。對打著環(huán)保名義搞“無豬市”“無豬縣”的，一律責令整改,。
�,。ň牛┩七M養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革。對年出欄5000頭以上的生豬養(yǎng)殖場建設,，開展環(huán)評告知承諾制試點,，建設單位提交承諾書和環(huán)評報告的，可以不經(jīng)過開工前的評估審查,，直接作出審批決定,。
（十）加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控,。督促各地繼續(xù)抓好監(jiān)測排查,、清洗消毒、調運監(jiān)管,、禁用餐廚廢棄物等現(xiàn)行有效防控措施,。加快推進分區(qū)防控，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設無疫區(qū)和無疫小區(qū),。建立完善動物防疫風險管理制度和標準體系,，修改完善《動物防疫條件審查辦法》。嚴格按照應急實施方案要求,，及時規(guī)范處置新發(fā)疫情,，及時兌付非洲豬瘟強制撲殺補助。
�,。ㄊ唬〾簩嶐B(yǎng)殖場戶防疫主體責任,。督促養(yǎng)殖場戶落實物理隔離、化學消毒,、生物免疫等綜合措施,，實施養(yǎng)殖場動物疫病凈化工程。支持第三方檢測監(jiān)測和養(yǎng)殖加工企業(yè)自檢,，發(fā)展專業(yè)化社會化動物防疫服務組織,。
（十二）規(guī)范疫情報告,。強化政策宣傳,，鼓勵養(yǎng)殖場戶開展非洲豬瘟自檢并及時報告異常情況。各地一旦發(fā)現(xiàn)疑似疫情,，必須第一時間規(guī)范報告,。對故意遲報、瞞報,、謊報尤其是阻礙他人報告的行為,，嚴肅追責問責相關責任人,。設立非洲豬瘟疫情有獎舉報熱線，暢通疫情舉報渠道,，嚴格疫情舉報核查,，社會公眾舉報非洲豬瘟疫情以及違反非洲豬瘟相關防控規(guī)定情形的線索，經(jīng)查證舉報屬實的,，給予相應獎勵,。
（十三）建立健全動物防疫體系,。督促地方抓緊完善省市兩級動物防疫行政機構，加強市縣獸醫(yī)實驗室技術支持能力,，開展基層動物防疫機構標準化建設,，按照“三權歸縣、服務在鄉(xiāng)”的管理機制設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站,，通過“以錢養(yǎng)事”等機制配備鄉(xiāng)村防疫人員,，強化疫情處置應急隊伍建設，盡快補齊防疫機構體系和人員隊伍等短板,。在畜牧養(yǎng)殖大縣實行防疫人員特聘計劃,，特聘動物防疫人員1萬人左右。
�,。ㄊ模┘涌焱七M糞污資源化利用,。落實糞污資源化利用支持政策，推廣整縣治理典型模式,，打通畜禽糞污終端產(chǎn)品利用渠道,。完善社會化服務機制，采取分散收集,、集中處理或就近直接還田利用等方式,，解決中小散養(yǎng)戶糞污處理問題。到2020年底,，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施裝備配套率達到95%以上。
�,。ㄊ澹⿵娀∷镭i無害化處理,。健全病死豬無害化處理體系，全面推進專業(yè)化集中處理,，優(yōu)化無害化處理企業(yè)布局,，及時足額落實補助資金，支持無害化處理企業(yè)提升收集,、轉運,、處理各環(huán)節(jié)生物安全水平,，確保無害化處理企業(yè)可持續(xù)運行。
�,。ㄊ┮�(guī)范生豬屠宰加工企業(yè)發(fā)展,。優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰產(chǎn)能布局，支持優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向東北,、黃淮海和中南部分省區(qū)養(yǎng)殖集中區(qū)域轉移,，實現(xiàn)與養(yǎng)殖布局相匹配。在現(xiàn)有5005家生豬屠宰企業(yè)基礎上,，繼續(xù)整頓清理小型屠宰場點,。開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，2020年創(chuàng)建100家標準化示范企業(yè),。不定期開展監(jiān)督抽查,，確保生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)派駐制度成為常態(tài)。
�,。ㄊ撸┘訌娍萍贾闻c指導服務,。加大非洲豬瘟疫苗科研攻關力度。開展非洲豬瘟防控技術集成示范,，推廣大型養(yǎng)殖企業(yè)有效防控模式,。實施生豬良種補貼，推廣人工授精技術,。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術支撐機構,、行業(yè)協(xié)會、國家生豬產(chǎn)業(yè)技術體系的技術優(yōu)勢,，通過培訓講座和入戶指導等方式,，推廣生豬疫病防控、節(jié)本增效實用技術,。
�,。ㄊ耍┐龠M產(chǎn)銷對接。推動主銷區(qū)提高生豬自給率,，在提升本地生豬產(chǎn)能基礎上,，到有條件地區(qū)協(xié)作建立生豬養(yǎng)殖基地，采取“廠場掛鉤,，定向供應”等方式,，增強生豬供應保障能力。依托直聯(lián)直報平臺,、《動物檢疫合格證明》電子出證系統(tǒng),、生豬屠宰統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，保障種豬和仔豬有序調運，支持生豬及其產(chǎn)品“點對點”調運,，促進生豬及產(chǎn)品有序流通,。
三、保障措施
一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭職責,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的主管部門,，按照國務院要求，主動發(fā)揮牽頭職責,，會同有關部門,，認真履職盡責，形成工作合力,，全面推動地方責任和中央各項扶持政策落實落地,，促進生豬生產(chǎn)加快恢復。
二是完善政策落實溝通協(xié)調機制,。目前,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已會同有關部門成立恢復生豬生產(chǎn)協(xié)調辦公室，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要參照成立恢復生豬生產(chǎn)部門協(xié)調機構,，主動承擔牽頭職責，推動資金,、土地,、環(huán)保、金融等政策落地落細,。強化進展情況跟蹤,，按月調度政策落實和生豬生產(chǎn)情況，對標對表抓落實,。
三是落實省負總責總要求和“菜籃子”市長負責制,。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取地方政府支持，在責任落實,、規(guī)劃政策,、資金投入、人才支持等方面拿出切實過硬舉措,，堅決完成恢復生產(chǎn)目標任務,。各省（區(qū),、市）要按新的形勢和要求,，進一步細化三年生豬生產(chǎn)恢復任務目標。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門對各省承諾的發(fā)展目標和穩(wěn)產(chǎn)保供工作開展督查,，督查結果上報國務院,，并在全國范圍內進行通報。
